2019年12月26日，北京長安公證處與北京市朝陽區(qū)人民法院聯合召開新聞發(fā)布會，宣布啟動執(zhí)行階段委托公證機構調查相關工作機制。北京高級人民法院訴訟服務辦公室主任鄧穎、執(zhí)行一庭負責人周孟炎，北京市司法局公證工作處處長柴磊，北京市長安公證處主任周志揚，北京市朝陽區(qū)委政法委法治監(jiān)督科科長邸靜，朝陽區(qū)人民法院黨組成員、副院長毛力，朝陽區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長李全勝，以及來自20多家中央及首都的媒體記者出席發(fā)布會。

　　簽發(fā)首個“公證調查令”

　　發(fā)布會上，朝陽區(qū)人民法院法官現場簽發(fā)了全市首個“公證調查令”，長安公證處兩名公證人員，持令赴公安機關進行調查。與會記者共同見證了通過開具“公證調查令”委托公證機關調查取證的案件辦理過程。

　　該起案件的被執(zhí)行人為某建筑公司，公司法定代表人李某梅在工商檔案中留存的身份證號為虛假身份證號，李某梅在執(zhí)行案件立案后即下落不明。申請執(zhí)行人向法院申請開具公證調查令，委托公證機關工作人員查詢李某梅的準確身份證號，以便對李某梅采取限制消費措施并將其納入失信被執(zhí)行人名單，對以不實登記規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人予以強制懲戒，督促其履行法院生效裁判，切實維護當事人合法權益。

　　該起案件的承辦法官簽發(fā)了調查令，并交由長安公證處指定的工作人員，公證人員持調查前往北京市公安局朝陽分局小紅門派出所調查。公證人員向派出所民警出示了本人身份證件、法院調查令及公證處開具的介紹信后，民警當即辦理了查詢事宜、填寫調查令回執(zhí)，公證人員收到證據材料及回執(zhí)后，立即返回法院交還給案件承辦人，承辦法官在執(zhí)行辦案系統(tǒng)中錄入被執(zhí)行人法定代表人正確的身份證號并順利通過身份甄別，當場對被執(zhí)行人的法定代表人采取限制消費措施并將其納入失信被執(zhí)行人名單。

　　“公證調查令”出臺背景

　　2019年3月19日，北京市長安公證處與北京市朝陽區(qū)人民法院正式簽署《公證參與人民法院司法輔助事務合作框架協(xié)議》，就公證在執(zhí)行階段參與執(zhí)行輔助工作事務，達成合作意向。此后，長安公證處先后向朝陽法院派駐39名工作人員，參與完成執(zhí)行和解、保全立案、案件啟動、文書送達、評估拍賣等各類執(zhí)行輔助事務性工作16.8萬件，將大量輔助性事務從執(zhí)行權核心事務中剝離出來，大大減輕了執(zhí)行法官的事務性工作量，從而使之有更多的精力投入到執(zhí)行實施、執(zhí)行裁判案件的辦理中，在提高執(zhí)行工作效率、加強執(zhí)行工作規(guī)范性、有效緩解法院人案矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。

　　盡管人民法院執(zhí)行網絡查控系統(tǒng)覆蓋范圍不斷拓寬，銀行存款、機動車、不動產等財產形式均已實現線上查扣控，但是“查人找物難”仍然是現階段制約執(zhí)行工作高效開展的關鍵。執(zhí)行過程中被執(zhí)行人的婚姻狀況、親屬關系、財產狀況、未成年人子女撫養(yǎng)情況、企業(yè)登記信息、經營場地等事實往往需要調查核實，赴公安、民政、工商等單位調取證據材料的工作量非常大。例如，通過線上查控被執(zhí)行人銀行存款、房產、車輛等資產，前提是能夠提供準確的被執(zhí)行人身份證號等身份信息，但往往申請人無法提供，這就需要到公安機關調取。據北京市朝陽區(qū)人民法院黨組成員、副院長毛力介紹，僅2019年朝陽法院執(zhí)行案件辦理過程中，即有46000余件案件存在調查需求，占比達全年受理案件量的76%以上。

　　工作機制及運行模式

　　執(zhí)行階段委托公證機關開展調查工作主要通過授權公證機關委派工作人員，持法院簽發(fā)的公證調查令向被調查人依法調取證據的方式開展。公證調查令是指在案件辦理過程中，根據案件需要，經當事人向法院申請或法院依職權，簽發(fā)并委托合作提供司法輔助服務的公證機關向接受調查的單位、組織或個人調查收集相關證據的法律文件。目前，公證調查令工作主要在案件執(zhí)行階段試點運行，根據試運行的效果，未來可能在審執(zhí)各階段推廣適用。

　　公證調查令的提起方式有兩種，即執(zhí)行案件的當事人申請和法院依職權決定。公證調查令的申領人為執(zhí)行案件的當事人；簽發(fā)人為執(zhí)行案件的承辦法官；持令人為經法院審查批準、合作簽約公證機構授權，有權持令調查收集特定證據的公證處工作人員；接受調查人為調查令載明的負有協(xié)助義務、應當提供指定證據的單位、組織或個人。公證調查令調查收集證據的范圍限于與被執(zhí)行人的財產狀況、實際履行能力及其他執(zhí)行案件辦理需求有關的事項。

　　委托公證機關調查的流程為：執(zhí)行案件承辦法官向公證機關簽發(fā)調查令，公證機關委派工作人員在公證調查令有效期限內持上述公證調查令、本人身份證件及公證機關開具的介紹信前往被調查人處開展調查取證工作。接受調查人應當履行協(xié)助義務、提供證據并如實填寫回執(zhí)，將證據材料及調查令回執(zhí)一并交由持令人送回法院。

　　公證調查的優(yōu)勢和意義

　　踐行司法為民理念，依法保障勝訴當事人合法權益。委托公證調查工作的開展，將有效彌補當事人舉證能力不足、解決人民法院人案矛盾突出等問題，大大緩解執(zhí)行過程中的調查難、取證難、查人找物難，實現被執(zhí)行人財產的有效查凍扣，從而依法保障勝訴當事人合法權益，切實增強人民群眾獲得感、幸福感。

　　有效降低維權成本，切實減輕當事人訴累。委托公證機構調查，申請人只需負擔因調查工作產生的必要的交通、差旅等費用，相較于較為高額的律師代理費，大大降低了維權的經濟成本。且委托公證調查的費用，屬于實際執(zhí)行費用，申請人支付屬于預繳，最終相關費用將由被執(zhí)行人負擔。

　　提高執(zhí)行工作效率，及時兌現生效裁判利益。委托公證機關調查，將充分發(fā)揮公證處的人力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和業(yè)務優(yōu)勢，有效緩解人民法院案多人少的矛盾，提高執(zhí)行工作的效率，對于及時發(fā)現被執(zhí)行人財產線索、盡早實現財產的有效查凍扣，盡快兌現生效裁判利益具有積極意義。

　　創(chuàng)新執(zhí)行機制模式，助力破解執(zhí)行難題。該項工作將國家證明力與司法強制力有機結合起來，進一步延展了公證參與人民法院司法輔助工作的廣度與深度，對于整體性推進司法體制改革、實現集成效應，引入專業(yè)社會力量破解執(zhí)行難題，向“切實解決執(zhí)行難”目標邁進具有推動作用。

　　下一步工作及展望

　　朝陽法院黨組成員、副院長毛力表示：在推廣適用過程中，我們將不斷加強宣傳引導，加強與各聯動單位的密切溝通，增進各類主體以及社會公眾對于公證調查工作的理解和認同；將適時總結工作經驗、優(yōu)化工作效果，適時擴充適用對象，逐步推進公證調查令在各行業(yè)領域的適用；將參照律師電子調查令的運行方式，依托信息化手段，盡快開通電子公證調查令，實現在線申請、在線審核、在線推送，為每一份調查令分配電子防偽編碼，逐步提升公證調查令的便捷性、權威性和公信力。

　　北京市公證協(xié)會會長、長安公證處主任周志揚表示：公證參與調查取證，可以有效利用公證處的人員優(yōu)勢，充分發(fā)揮公證處的公信力，為當事人保障自身權益、提升法院執(zhí)行質效做出相應貢獻。但是我們也要認識到，公證調查令作為一項創(chuàng)新機制，還存在著諸多不足，比如人民群眾了解不夠、公證人員角色定位不明確等問題，下一步，我們也將加強人員培養(yǎng)，做好群眾普法宣傳，以問題為導向，進一步發(fā)揮公證參與司法輔助事務在提高司法效力、推動司法改革、維護司法公信中的專業(yè)優(yōu)勢，更加深入的探索實現公證職能與法院審判執(zhí)行工作中的有機銜接。從全面依法治國和推進社會主義法治建設的高度，切實做好公證參與司法輔助工作。

　　北京市司法局公證工作處處長柴磊表示：北京市司法局將繼續(xù)加強對長安公證處參與司法輔助事務的監(jiān)督指導，要求公證機構提高服務意識，承擔社會責任，強化工作保障，確保工作質量，以擔當的精神和創(chuàng)新的思維，把公證參與司法輔助工作做實、做好、做出特色。我們也將繼續(xù)與北京市高院、朝陽法院保持密切溝通、及時對接，深挖潛力，積極探索拓展服務領域，爭取推出諸如“公證調查令”等更多、更新、更好的工作舉措，為深入推進公證機構和人民法院的合作提供借鑒經驗。

　　北京市高級人民法院執(zhí)行一庭負責人周孟炎表示：此次“公證調查令”的推出，是朝陽法院與長安公證處以改革為動力，發(fā)展完善公證參與執(zhí)行的又一成果，對于提高執(zhí)行調查取證效率，增強執(zhí)行工作實際效果，持續(xù)深化司法為民理念具有重要意義。希望朝陽法院與長安公證處繼續(xù)加強合作，不僅要把公證調查令等現有合作機制維護好、開展好，更要保持開放思維、堅持創(chuàng)新意識，不斷推動法院工作與公證業(yè)務的深度融合，形成強大合力，向著“切實解決執(zhí)行難”目標不斷邁進！

　　北京市高級人民法院訴訟服務辦公室主任鄧穎表示：市高院訴服辦將按照最高法院的工作要求，加強同市司法局的溝通協(xié)調，扎實推進公證參與人民法院司法輔助事務試點工作，確保試點工作高效、有序運轉。希望朝陽法院與長安公證處繼續(xù)完善相關工作的操作指南和流程規(guī)范，加強公證調查令運行過程中的案件安全與廉政風險管理，及時總結經驗做法，建立系統(tǒng)、可行的工作模式，樹立亮點、打造品牌，起到示范效應，形成朝陽做法、北京特色，以期在全市法院予以推廣。

中國公證網

2019年12月30日