勤耕不負(fù)春光好，金牛奮蹄譜新篇。日前，黑龍江省“兩會”勝利閉幕，在此次“兩會”上，省人大代表高廣生作為公證行業(yè)的“代言人”，再次向全省發(fā)出了公證的聲音。

　　高廣生作為第十二屆全國人大代表，第十三屆黑龍江省人大代表，自2014年以來，一直致力于預(yù)防性司法制度的構(gòu)建，在全國和我省“兩會”上多次建議充分發(fā)揮公證制度“治未病”的司法預(yù)防職能，加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防，保障司法安全和社會穩(wěn)定。他指出，在我國這樣一個多民族、多地域的人口大國，缺乏強(qiáng)有力的預(yù)防性的法律制度體系，其危險(xiǎn)性對于國家法治堤壩而言是不言而喻的。公證制度是國家法治的第一道防線，是預(yù)防性法律制度體系的核心，更是非訟領(lǐng)域、家事領(lǐng)域及信用體系的堅(jiān)強(qiáng)支柱。國家法治應(yīng)充分發(fā)揮公證的綜合性司法預(yù)防功能，推動公證事業(yè)的發(fā)展壯大，以填補(bǔ)我國預(yù)防性法律制度體系的巨大空白，促進(jìn)法治的發(fā)展和社會的和諧。

　　在此次“兩會”上，高廣生代表在與哈爾濱公證處共同充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，就我省公證制度發(fā)展提出了一個議案和兩個建議。

　　針對當(dāng)前我省司法領(lǐng)域案多人少矛盾突出的現(xiàn)象，高廣生代表提出了《關(guān)于充分發(fā)揮我省公證機(jī)構(gòu)司法預(yù)防職能及綜合性法律服務(wù)職能的建議》，提出我省要在構(gòu)建現(xiàn)代治理體系中重預(yù)防，“治未病”，將社會治理的戰(zhàn)略重心適度轉(zhuǎn)移到預(yù)防性司法制度的建設(shè)上來。因?yàn)槊芗m紛一旦產(chǎn)生，就不易化解，會造成社會財(cái)富及司法資源的大量耗費(fèi)以及親情的割裂甚至反目成仇，更會造成司法、行政案件的大量積壓。高廣生代表建議我省高度重視公證職能，在改革進(jìn)程中針對公證行業(yè)的特殊性審慎布局，穩(wěn)妥推進(jìn)，在制度上、法律上、政策上予以適度傾斜，充分發(fā)揮公證在金融風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)融資、政府大項(xiàng)目推進(jìn)、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、家事民生、司法輔助等重要領(lǐng)域的預(yù)防性職能，力爭將矛盾糾紛消弭于未然，有效減少司法成本和社會成本在糾紛解決中的消耗，從而實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　當(dāng)前，我省調(diào)解工作取得了很大成效，尤其是《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》的出臺，對于完善我省矛盾糾紛多元化解機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定均發(fā)揮了重要作用。為了細(xì)化和規(guī)范社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，高廣生代表提出了《關(guān)于制定<黑龍江省調(diào)解條例>的議案》，希望在條例中對于行政調(diào)解、公證參與司法輔助的公證調(diào)解工作加以專章明確規(guī)定，以進(jìn)一步發(fā)揮公證在參與司法輔助調(diào)解工作中的職能作用。

　　在高廣生代表的奔走呼吁下，我省于2017年即開展了公證參與司法輔助工作，目前全省已有多家公證機(jī)構(gòu)與各級法院建立了公證司法銜接合作機(jī)制，在送達(dá)、調(diào)解、執(zhí)行等各項(xiàng)工作中發(fā)揮了積極作用，有效緩解了法院案多人少的矛盾及“送達(dá)難”、“執(zhí)行難”等問題。但在推進(jìn)過程中存在經(jīng)費(fèi)保障不足的“瓶頸”問題，無法發(fā)揮公證司法銜接機(jī)制的應(yīng)有效能。為此，高廣生代表提出了《關(guān)于落實(shí)我省法院系統(tǒng)公證參與司法輔助工作經(jīng)費(fèi)保障問題的建議》，建議省財(cái)政部門對于我省法院系統(tǒng)公證參與司法輔助政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障加以重視，為我省公證參與司法輔助工作的順利開展提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　這已經(jīng)不是高廣生代表第一次為公證發(fā)聲了。自2014年以來，高廣生代表共向全國人大、黑龍江省人大、最高院、司法部、民政部、自然資源部等提出涉及公證的五個議案和五十三個建議。僅公證參與司法輔助領(lǐng)域，就先后向最高院、司法部、黑龍江省人大提出了關(guān)于公證參與司法輔助工作、建立公證與司法銜接機(jī)制的八個建議，受到最高院、司法部、省人大的高度重視，先后出臺了《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》、《最高院、司法部關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》、《最高院、司法部、銀監(jiān)會關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》以及《最高院、司法部關(guān)于擴(kuò)大開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》等。在2018年《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》的立法過程中，高廣生代表關(guān)于公證參與司法輔助工作及構(gòu)建調(diào)解框架等十條建議被立法采納。

　　在法治治理理念上，他反復(fù)提出重預(yù)防、重安全、“治未病”的建議，力求為司法減負(fù)，為法治安全及社會穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。2016年全國“兩會”期間，他向全國人大提交了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)公證制度與司法制度有效銜接的建議》，提出應(yīng)注重發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的預(yù)防性的規(guī)范、證明、調(diào)解、監(jiān)督、服務(wù)的國家法治“第一道防線”的作用，遏制訴訟率急劇攀升的發(fā)展趨勢，回歸大陸法系重預(yù)防、重安全的法律原則和法治傳統(tǒng)，才能在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)有序發(fā)展。2017年8月，他在四川省公證協(xié)會舉辦的多元化糾紛解決機(jī)制之公證價值論壇上做專題發(fā)言，反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家法治的發(fā)展完善和民眾利益的衡平落實(shí)都離不開公證職能的有效發(fā)揮，應(yīng)充分發(fā)揮公證的綜合性司法預(yù)防功能，大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍的建設(shè)，以有效填補(bǔ)我國預(yù)防性法律制度體系的空白，保障穩(wěn)定發(fā)展局面。

　　2021年2月19日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議時強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。

　　任重道遠(yuǎn)，未來可期，“公證之聲”再次在“兩會”上響起。我們相信，公證作為非訴訟糾紛解決機(jī)制的核心制度，必將在矛盾糾紛源頭預(yù)防及公證前置化解矛盾領(lǐng)域發(fā)揮不可或缺的重要作用，為維護(hù)司法安全和社會穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

中國公證網(wǎng)

2021年2月25日