4月26日，湖北省司法廳印發(fā)《加強公證行業(yè)黨的領導 優(yōu)化公證法律服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），堅持黨對公證工作的全面領導，著力提升公證行業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化水平，進一步完善公證工作體制機制改革，優(yōu)化創(chuàng)新公證服務手段，釋放公證活力，提升人民群眾對公證法律服務的知曉率、首選率、滿意率。

　　主要任務

　　（一）全面加強黨組織建設

　　1.規(guī)范黨組織設置。

　　有3名以上正式黨員的公證機構(gòu)，都要單獨設立黨組織，新設立的公證機構(gòu)須同步成立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的公證機構(gòu)，按照就近方便的原則，在法律服務行業(yè)內(nèi)組建聯(lián)合黨支部。

　　選優(yōu)配強黨組織領導班子，有條件的設立專職副書記，配備專兼職黨務工作者。對公證機構(gòu)黨組織建設情況全面排查，對無黨員的公證機構(gòu)，由主管司法行政機關選派黨建工作指導員，實現(xiàn)指導工作全覆蓋。

　　湖北省司法廳黨委將2020年定為全省公證行業(yè)黨建工作推進年，各地在9月底前推動完成公證機構(gòu)黨組織規(guī)范化建設工作，實現(xiàn)公證行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　2.完善黨組織工作機制。

　　要建立健全黨組織全面參與公證機構(gòu)業(yè)務發(fā)展、隊伍建設、分配考核等重大事項決策的工作機制，發(fā)揮黨組織在人員選聘、表彰獎勵、違法違規(guī)懲戒中的政治把關作用，明確黨組織負責出具公證機構(gòu)工作人員的政治表現(xiàn)鑒定意見。

　　要落實公證機構(gòu)負責人“一崗雙責”，公證機構(gòu)負責人為非黨員的，可設立專職副書記協(xié)助開展黨建工作，推動實現(xiàn)黨組織負責人與公證機構(gòu)管理層、決策層雙向進入、交叉任職，把黨的領導落實到公證工作和公證隊伍建設全過程、各方面，確保公證機構(gòu)正確發(fā)展方向。

　　3.強化黨建工作制度建設。

　　要對照黨章黨規(guī)，抓緊對各地公證協(xié)會、公證機構(gòu)章程或工作制度進行修訂完善，寫入黨組織設置、地位作用、職責任務、工作保障等黨建工作內(nèi)容。

　　要對照《公證機構(gòu)黨組織規(guī)范化建設考評標準》，在2020年9月底以前完成一輪全省公證機構(gòu)的黨組織規(guī)范化建設考評工作，在加強政治建設、健全組織設置、完善工作機制、過好組織生活、嚴格黨員管理等方面，對照檢查、立行立改，要將黨建工作開展情況、黨員公證員履職情況分別納入公證機構(gòu)、公證員日?？己耍鋵嵚浼汓h建工作要求，為加強黨的全面領導提供有力制度支撐。

　　（二）全面優(yōu)化公益服務

　　4.拓展公益服務范圍。

　　2020年6月底前，湖北省公證協(xié)會要研究制定公證公益服務事項范圍，并建立動態(tài)變更機制，明確公證公益服務的內(nèi)容和統(tǒng)計口徑。

　　鼓勵公證機構(gòu)為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工及生活困難群眾提供公益性法律服務；支持公證機構(gòu)在疫情防控、減災救災、生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、脫貧攻堅等領域發(fā)揮職能作用；指導公證機構(gòu)主動參與法治宣傳、信訪調(diào)處、案件化解、重大突發(fā)事件處置等工作，努力發(fā)揮公證在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

　　5.強化公益服務管理。

　　2020年6月底前，各地司法行政機關、公證協(xié)會要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公證行業(yè)實際，論證制定公證員年辦理不少于2件公益法律服務工作量的具體指導標準，納入評價公證機構(gòu)、公證員的重要指標。

　　湖北省公證協(xié)會開展公證員職業(yè)培訓時，要將公益法律服務培訓作為重要內(nèi)容。公證機構(gòu)要承擔管理職責，科學制定并嚴格執(zhí)行公益服務案件與其他案件的指派比例。

　　各地要監(jiān)督公證機構(gòu)落實公證公益性案件統(tǒng)一受理、隨機指派、全員辦理機制，指導公證員按照標準完成公益法律服務工作，加強日常抽查，防止公證員推諉、拒絕、委托他人辦理公益案件。公證員應當積極參與公益法律服務活動。

　　6.注重示范引領。

　　各地司法行政機關、省公證協(xié)會要堅持以黨建帶隊建，加強對黨員公證員的公益服務理念教育，引導黨員公證員、擔任人大代表或者政協(xié)委員的公證員、獲得優(yōu)秀表彰的公證員在公益服務中發(fā)揮模范帶頭作用。

　　鼓勵、支持青年公證員、公證員助理參與公益服務，在實踐鍛煉中提升道德修養(yǎng)和業(yè)務能力。規(guī)模大、力量強的公證機構(gòu)應積極組織、支持公證員參與公益服務，在服務時間、經(jīng)費、績效考核等方面給予必要的保障。

　　要積極培養(yǎng)和選樹公益服務先進典型，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法。

　　（三）全面強化行業(yè)規(guī)范

　　7.牢固樹立執(zhí)業(yè)為民理念。

　　教育引導廣大公證人員牢固樹立依法執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)為民的理念，嚴格履行法定的公證職責，嚴格依照法律法規(guī)辦理公證業(yè)務，嚴格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和標準，自覺維護憲法和法律的權(quán)威。

　　常態(tài)化開展執(zhí)業(yè)警示教育，深刻剖析違法違規(guī)執(zhí)業(yè)案件教訓，堅決糾正高風險、經(jīng)濟類業(yè)務逐利傾向問題。

　　要始終把維護人民群眾合法權(quán)益作為公證工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把人民群眾滿意作為檢驗公證工作成效的根本標準，全心全意做好服務群眾的各項工作。

　　8.完善收入分配制度。

　　各地司法行政機關、公證協(xié)會要對公證機構(gòu)收入分配情況進行摸底調(diào)查，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定出臺公證機構(gòu)收入分配的管理辦法，堅持按勞分配、公平可持續(xù)的收入分配原則，提出績效和分級分類管理的具體要求，突出分配激勵、約束有力的導向。

　　要加強公證機構(gòu)收入分配管理，對公證機構(gòu)年度收入分配方案實施備案管理，促進公證機構(gòu)隊伍穩(wěn)定和公證事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　9.嚴格收費財務管理。

　　要認真落實公證收費公示制度，監(jiān)督公證機構(gòu)嚴格執(zhí)行公證服務收費標準，嚴格執(zhí)行明碼標價有關制度，在本機構(gòu)顯著位置和網(wǎng)站首頁公示公證服務收費項目、收費標準、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　要加強對公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的檢查，嚴格公證員助理管理，防止公證人員利用辦證謀取私利或者向經(jīng)辦人、中間人支付回扣、介紹費，嚴厲打擊亂收費、收費不入賬等違法執(zhí)業(yè)行為。

　　（四）全面加強行業(yè)監(jiān)管

　　10.依法從嚴監(jiān)管。

　　要按照公證員年度卷宗受檢查數(shù)量不少于10卷的要求，全面實行公證質(zhì)量評估檢查制度，重點加大對關系群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執(zhí)行效力文書公證等民生類、經(jīng)濟類、涉外類公證事項監(jiān)管力度，對不審查核實、不立卷歸檔、與中介不正當交往及公證專用紙管理混亂等問題，開展專項檢查。

　　要加強公證職業(yè)道德監(jiān)管，對與當事人不正當交往、公證人員私自收費不入賬等觸碰公證執(zhí)業(yè)底線情形“零容忍”。

　　要加強公證收費監(jiān)管，嚴格防止公證服務新收費標準出臺后公證機構(gòu)間進行串通定價，公證機構(gòu)不按明碼標價收費、項目外收費等行為發(fā)生，對收費違法案件的相關責任人嚴肅問責。

　　要依法依規(guī)對公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為作出行政處罰、行業(yè)懲戒，并及時向社會公開；對內(nèi)部管理混亂、執(zhí)業(yè)風險大的公證機構(gòu)，要責令停業(yè)整頓；符合刑事案件移送標準的，要依法移送司法機關，嚴格刑事責任追究。

　　11.提高監(jiān)管效能。

　　要結(jié)合全國公證行業(yè)集中警示教育活動，認真排查監(jiān)管漏洞、真空、盲點，及時研究出臺通知、指引、風險提示等文件，指導公證機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。

　　要嚴格落實公證業(yè)務辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕的工作機制，科學運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，依托全國公證管理系統(tǒng)，跟蹤分析公證業(yè)務數(shù)據(jù)主要指標，研判防范公證執(zhí)業(yè)風險。

　　要實行扁平化管理和實地走訪，定期不定期開展公證案卷質(zhì)量網(wǎng)上檢查、抽查。

　　要切實加強事前、事中、事后監(jiān)管，對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的執(zhí)業(yè)風險，做到早關注、早研判、早預防；對于非常規(guī)的執(zhí)業(yè)活動現(xiàn)象和投訴，在依法處理的同時防止擴大演變成系統(tǒng)性執(zhí)業(yè)風險；及時做好人民法院、登記機構(gòu)等用證部門和當事人回訪工作，及時發(fā)現(xiàn)公證書使用問題，確保公證書使用效果。

　　12.健全監(jiān)管制度。

　　2020年底前，湖北省公證協(xié)會要研究制定行業(yè)懲戒規(guī)則，在行政處罰情形的基礎上增加實施行業(yè)懲戒的情形。

　　要健全充分發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理“兩結(jié)合”優(yōu)勢的體制機制，加強處罰和懲戒工作銜接，明確側(cè)重，有效協(xié)同。

　　各地要依法依規(guī)開展公證質(zhì)量、公證收費、公證人員職業(yè)道德等方面的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　（五）全面深化改革創(chuàng)新

　　13.深化公證機構(gòu)體制改革機制創(chuàng)新。

　　各地按照分類指導、分步推進的原則，統(tǒng)籌用好政策激勵、適度競爭等措施，提高事業(yè)體制公證機構(gòu)編制備案制、績效工資總量核定、企業(yè)化財務管理制度落實比例。

　　要加強對偏遠地區(qū)公證機構(gòu)對口幫扶，促進優(yōu)質(zhì)公證資源均衡覆蓋。

　　要做好自貿(mào)區(qū)合作制公證機構(gòu)試點工作，加強監(jiān)督管理和跟蹤服務保障，武漢、襄陽、宜昌市司法局要協(xié)助對接聯(lián)系自貿(mào)區(qū)管委會等部門，將公證服務自貿(mào)區(qū)工作做出經(jīng)驗成果，產(chǎn)生示范效應，釋放公證活力。

　　14.持續(xù)深化“最多跑一次”改革。

　　2020年11月底前，湖北省公證協(xié)會要組織修訂完善《湖北省公證事項證明材料清單（試行）》，再推出一批“最多跑一次”的公證事項，并對“最多跑一次”公證事項的類型進行細分，向社會公布。

　　各地要督促、指導公證機構(gòu)落實出臺的證明材料清單和“最多跑一次”的各項要求，進一步方便當事人。要重塑優(yōu)化辦證流程，實行“一窗受理、集成服務、一站辦結(jié)”的標準化公證服務，提高辦證效率。

　　要改進涉外公證工作，全面清理規(guī)范地方對公證機構(gòu)辦理涉外公證業(yè)務的不合理限制，強化公證機構(gòu)對公證員辦理涉外公證業(yè)務的管理，多形式開展公證員涉外公證業(yè)務培訓，提高涉外公證服務質(zhì)量。

　　15.創(chuàng)新優(yōu)化服務方式方法。

　　要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務，促成線上自助辦證平臺在全省公證機構(gòu)落地。全省合作制試點公證機構(gòu)2020年底以前應當具備應用電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務等能力。拓展司法輔助、知識產(chǎn)權(quán)保護等業(yè)務，在新型、前沿領域提升公證服務能力。

　　《實施意見》強調(diào)，要加強組織領導，各級司法行政機關黨委（黨組）要把公證行業(yè)黨的建設工作擺上重要議事日程，切實履行主體責任，各地公證協(xié)會要加強對黨建工作的工作指導，認真落實具體責任。要強化工作保障。落實經(jīng)費保障措施，將公證行業(yè)黨建工作經(jīng)費納入司法行政機關年度預算，保障行業(yè)黨建工作有效開展。分級開展黨建工作培訓，創(chuàng)新運用實地觀摩、案例教學等方式，對全省公證機構(gòu)黨員原則上兩年一輪培訓教育。

　　此外，要注重考評督導。將黨建等工作納入公證服務評價體系，作為評價公證機構(gòu)、公證員的重要指標。充分運用考評結(jié)果，對黨建工作要求落實不重視、不到位的，要通報整改，開展專項督導；對工作優(yōu)秀的單位和個人予以表彰，推薦優(yōu)秀黨組織書記和黨員公證員作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦參加各類先進人物評選，不斷擴大公證工作的社會影響力和公信力。

中國公證網(wǎng)

2020年5月6日