近日，重慶市司法局會(huì)同重慶市公安局聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于依法處理擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪行為的意見》，著力維護(hù)我市公證行業(yè)社會(huì)公信力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪行為的查處和打擊力度，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)公證執(zhí)業(yè)正常秩序。

　　《意見》出臺(tái)背景

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和法治建設(shè)進(jìn)程的加快，公證法律服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，并在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障市場(chǎng)交易秩序、化解社會(huì)矛盾糾紛、創(chuàng)新社會(huì)治理方式等方面作用突顯。但與此同時(shí)，近年來，違法行為人通過提供虛假證明材料或假冒權(quán)利人騙取公證書，偽造、變?cè)旎蛘哔I賣偽造、變?cè)斓墓C書、公證機(jī)構(gòu)印章，利用虛假公證書從事欺詐等擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序的違法犯罪活動(dòng)也隨之增多，嚴(yán)重影響了公證行業(yè)正常執(zhí)業(yè)秩序，也成為了矛盾糾紛的爆發(fā)點(diǎn)，增大了社會(huì)安全隱患。

　　有鑒于此，重慶市司法局、重慶市公安局在既往合作的基礎(chǔ)上，利用雙方各自的職能作用和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成合力，對(duì)打擊擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪行為出“重拳”。

　　《意見》條款解讀

　　《意見》根據(jù)依法遏制和懲處擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求，從提高思想認(rèn)識(shí)、正確適用法律、明確職能職責(zé)三個(gè)方面明確了查處范圍、各自職責(zé)、協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。

　　確定查處范圍，規(guī)定一目了然?？紤]到違法行為人造假、制假手段的復(fù)雜多樣，以及便于公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為合理定性，依法追究違法行為人刑事責(zé)任等情況，《意見》采取“正確適用法律，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、不枉不縱”的原則，對(duì)查處范圍及處罰方式進(jìn)行了明確。首先，《意見》用列舉和舉例的方式細(xì)化了申請(qǐng)人主要涉及的八大類造假、制假行為，并規(guī)定依法應(yīng)立為刑事案件、追究刑事責(zé)任的情形，特別針對(duì)騙取公證書實(shí)施詐騙，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，明確了應(yīng)當(dāng)以詐騙罪立案、追究刑事責(zé)任。其次《意見》對(duì)當(dāng)事人在公證機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所尋釁滋事，辱罵、毆打工作人員，毀損公私財(cái)物，擾亂公證機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所秩序的，明確應(yīng)當(dāng)以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任，或予以治安處罰。此外，《意見》還專門針對(duì)中介組織等機(jī)構(gòu)的人員教唆他人進(jìn)行上述違法犯罪行為的，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照共同違法犯罪論處。

　　明確各自職責(zé)，打擊更加有力。為切實(shí)解決震懾乏術(shù)、打擊不力等問題，《意見》對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及公證機(jī)構(gòu)等各自的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的劃分和明確。公證機(jī)構(gòu)及其工作人員嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)公證申請(qǐng)人提交材料的審查，重視利用信息技術(shù)手段防范造假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有提供虛假證明材料等行為的，及時(shí)保存證據(jù)和向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)向所在地司法行政機(jī)關(guān)上報(bào)情況，并及時(shí)錄入全市公證信息平臺(tái)的黑名單系統(tǒng)。司法行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)化對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證人員的監(jiān)督指導(dǎo)，提高其防范能力，并加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)情況。公安機(jī)關(guān)接到公證機(jī)構(gòu)報(bào)案后應(yīng)及時(shí)受理，認(rèn)真開展調(diào)查工作，全面收集、固定證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，確有違法犯罪事實(shí)的，依法處理違法犯罪嫌疑人。

　　建立協(xié)作機(jī)制，震懾作用明顯。除明確各職能部門的職責(zé)外，為切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，《意見》還建立了聯(lián)席會(huì)議、信息互通等協(xié)作機(jī)制，明確了公證機(jī)構(gòu)須定期向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)通報(bào)在日常業(yè)務(wù)中甄別出的可疑信息、造假行為檔案等；公安機(jī)關(guān)除認(rèn)真開展調(diào)查，對(duì)違法犯罪行為依法處理和打擊外，對(duì)公證機(jī)構(gòu)因工作派員前往戶籍管理部門核查當(dāng)事人戶籍信息、身份檔案的，應(yīng)依法予以配合。

　　《意見》出臺(tái)意義

　　《意見》的出臺(tái)，在有效解決以往不法分子利用虛假材料或假冒關(guān)系人騙取公證書、偽造變?cè)旃C書等違法情況“立案難”和打擊不力等問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步遏制了相關(guān)違反犯罪行為的“抬頭”，并將相關(guān)后續(xù)衍生的矛盾糾紛消除在“萌芽”狀態(tài)，對(duì)改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境、肅清公證執(zhí)業(yè)秩序、提升行業(yè)公信力等發(fā)揮著重要且積極的作用，也為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立夯實(shí)了基礎(chǔ)。市公安局、市司法局將持續(xù)加強(qiáng)工作交流，同步加強(qiáng)輿論宣傳，通過信息資源共享、職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新公證行業(yè)治理能力。